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三明高效盘活批而未供和闲置土地工作侧记

来源:三明日报 2021-04-25 10:49 /

  项目建设是推动经济社会高质量发展的“牛鼻子”。一方面是土地资源供不应求,另一方面是闲置、低效用地长期存在,面对土地资源“紧缺”和“沉睡”的双重问题,如何破局让优质项目顺利落地?

  近年来,我市采取“高位推动、集中攻坚”模式,进一步加大批而未供和闲置土地的盘活利用,推进节约集约用地,优化存量建设用地配置,积极为全方位推进高质量发展超越提供有力保障。

  2020年,全市累计处置批而未供用地14621.8亩、闲置土地968亩,提前超额完成省定目标任务,得到国家和省上的肯定。其中,国家自然资源部将我市列入全国10个国务院大督察土地计划指标奖励名单中,省自然资源厅对我市“高位推动、集中攻坚”批而未供和闲置土地处置经验做法给予表扬推广。

高位推动

全面吹响攻坚号角

  走进三明生态新城项目建设现场,市委党校迁建项目正加速推进。

  项目负责人黄清泉介绍,市委党校迁建项目规划占地200亩,总投资6.26亿元,新建建筑总面积10万平方米,目前完成投资1.3亿元。坚持“产业集聚、资源共享”的建设原则,这个项目以“事业+产业”融合发展为定位,集党员干部教育、医改、林改、精神文明建设等多元化办学培训为一体,建成后可同时容纳1500多位学员在校学习。

  然而,两年前,三明生态新城(原三明市“现代物流园”),由于在设立时功能定位不准确,物流项目落地不及预期,导致较多土地批而未供,造成土地资源浪费。

  如何向存量土地谋求发展空间?

  2019年以来,市委主要领导多次调研生态新城,亲自制定培训、康养和研学3大发展主题,为生态新城实现“以产促城、以城助产、产城融合”的目标指明方向。

  随着生态新城规划调整,城市功能定位更加明确,三明中关村科技园、市第一医院生态新城分院、生态康养城、九年一贯制学校……一个个蓄势待发的项目相继落地,土地处置进度进一步加快。

  “腾笼换鸟”焕生机。去年以来,生态新城已陆续消化批而未供用地436亩,占园区批而未供用地1481亩的29.4%。

  高位推动,深入推进。为做好批而未供和闲置土地处置工作,2020年7月,市委办、市政府办专门下发通知,全面吹响盘活存量攻坚战号角,要求各地党政主要领导亲自研究部署,挂钩领导一线指挥,采取集中攻坚模式开展批而未供和闲置土地处置工作,明确全面完成省上部署处置任务时限,并按照“增存挂钩”政策要求,提供足够的新增建设用地指标。

  方向一明天地宽。截至2020年底,全市累计处置批而未供用地14621.8亩,占攻坚任务数的114.3%,其中,累计处置2009年—2017年批而未供用地9381.3亩,处置率24.1%,超额完成部、省处置率20%的任务要求;累计完成闲置土地处置面积968亩,处置率61.5%。同时,落实“增存挂钩”新增建设用地指标6747亩,有力保障了全市全年新增建设用地需求。

清单管理

分解任务推动落实

  停滞一年的大田县城区肖墘地块商品住宅项目,如今又热闹了起来:吊车、货车、水泥罐车来回穿梭,轰隆的机器声不绝于耳,工人们正紧张地抢进度……

  这是大田县城北幼儿园项目建设现场。这一项目为县教育重点民生工程,一期项目将于今年秋季建成并投入使用,计划开办9个教学班、新增学位270个。

  然而,2020年1月,因周边基础设施不完善,肖墘地块商品住宅项目用地没有如期公开出让,项目建设一直未能按时开工。

  如何盘活这一“沉睡”资源?

  转机出现在2020年7月。按市委、市政府要求,市自然资源局下发了第二批批而未供、闲置土地处置任务清单,下达全市批而未供处置任务清单面积8169.4亩,闲置土地处置面积473亩。肖墘地块商品住宅项目用地位列其中。

  “分类建立台账,摸清摸准底数,才能有序推进攻坚任务。”与其他业务科室同事齐心协力啃下“硬骨头”,市自然资源局主要负责同志深有感触。为厘清处置任务清单,那时,他们经常加班到凌晨四五点。

  清单晒出来后,我市各县(市、区)党政“一把手”心里都有了“一本账”:土地储备有多少、位置在哪里、未处置原因是什么、制定什么措施……通过任务分解,扎实推进批而未供和闲置土地处置任务落实。

  在明确责任人、处置措施和完成时限后,大田县组建工作专班,按照“一宗一策”的思路,难题成功突破——推进香山北路、城北幼儿园、香山小学、第七中学等公建项目的建设,大幅提升地块价值,去年9月完成了这一项目用地出让,消化批而未供用地57.5亩。

  坚持处置任务和“增存挂钩”指标同落实,我市通过两个台账实时滚动管理,根据省自然资源厅对批而未供用地和闲置土地处置率20%的任务要求,结合今年新上建设项目对新增建设用地的需求量,分两批下发处置清单,共安排批而未供处置任务12790亩、闲置土地处置任务473亩。

  “实行清单管理、逐宗销号、每周一报制度,倒逼了处置工作进程。”市自然资源局开发利用科科长饶光瑾介绍,攻坚期间每周收集各县(市、区)处置工作进展,共发出《工作情况周报》14期和《工作情况月报》2期,处置工作有了“明白账”,高效务实推进问题解决。

因地施策

探索多元用地模式

  福建格利尔印染有限公司位于福建尤溪经济开发区,2018年前,公司的印染项目用地为152.3亩。由于项目属染整项目,环评审批较为严格,审批时限长,企业担心供地后无法及时开工造成闲置,对提出用地申请犹豫不决。

  尤溪县高度重视,明确工作责任,就加快推进染整企业搬迁入园工作进行专题研究,督促环评编制单位加强与省环保厅对接,加快完成环评审批,仅用150天,环评报告通过省环保厅组织的专家评审。

  如今,格利尔公司已是集纺纱、织布、染整为一体的综合性革基布龙头企业,年产值达7亿元。公司相关负责人表示,项目能有今天的发展,得益于当地政府高效的服务和优质的营商环境。

  “引进了项目,还要有土地来接纳。”饶光瑾说,将过去“增量土地招商”转变为“利用闲置土地和低效用地等存量土地招商”,通过优化环境,用服务释放吸引力。

  这是我市分类施策、科学处置批而未供和闲置土地的一个生动实例。

  泰宁县城区水南商品住宅项目用地,因周边配套设施不完善久拖不决。泰宁县及时配套建设项目周边湖缘路、文昌小学两项基础设施,促进项目处置批而未供用地60亩。

  明溪县平埠东路建设项目,因4户被征地农户苗圃用地难以达成补偿协议而无法供地,明溪县上门入户做好征迁思想工作,做好土地征收工作,保证了平埠东路全线开工建设。

  ……

  为真正让闲置低效用地“活”起来,我市对经营性项目,通过开展“依法和谐征迁”专项行动等,加速供地进程;对公建类项目,加大财政投入力度,利用批而未供土地落实公共基础设施项目;对因政府层面造成闲置工业类项目,通过调整规划设计条件、置换用地等方式进行处置……

  瞄准存量土地“去库存”,目前,我市初步厘清筛选年内新上项目166个、新增建设用地需求超万亩。“严控增量,盘活存量”,从“土地存量”中找“发展增量”,已成为破解我市当前土地资源利用困局的有效选择。(三明日报记者 郑丽萍 通讯员 邓华东 黄裕新)

原标题:三明高效盘活批而未供和闲置土地工作侧记
责任编辑:凌芹莉
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